En los últimos días, el Estado ha tomado medidas coordinadas y multifacéticas para afrontar el alza del precio de petróleo en el mercado internacional. Al respecto, el responsable de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma hizo una detallada explicación sobre este programa de regulación sobre el precio de petróleo.

I. Trasfondo del programa de regulación coordinada y multifacética del precio de petróleo

Ya en 1998 nuestro país edificó el mecanismo de fijación sobre el

precio del petróleo doméstico vinculado con el del mercado internacional, mecanismo que ha desempeñado un importante papel en la promoción de la aceleración del establecimiento del sistema de empresa moderna en las empresas petroleras y petroquímicas, en el mantenimiento del sano y sostenido desarrollo del sector petrolífero, en la garantía de la oferta del mercado doméstico y en el mantenimiento del funcionamiento estable de la economía y la estabilidad social de nuestro país, sacando provecho de los recursos tanto del mercado nacional como internacional. En los últimos dos años, la base sobre la que funciona el mecanismo de fijación sobre el precio de petróleo y los mercados nacional e internacional han experimentado grandes cambios. En primer lugar, las contradicciones entre la oferta y la demanda de petróleo son relativamente agudas. La reserva verificada per cápita de nuestro país es mucho inferior a la media mundial. Con el acelerado y sostenido desarrollo de la economía nacional, la demanda del petróleo ha aumentado y la cantidad importada se eleva año tras año. En la actualidad, el petróleo importado representa más del 40% del consumo nacional, por lo que los cambios del precio de petróleo en el mercado internacional ejercen una influencia cada vez mayor sobre el mercado y el precio de petróleo en el país. En segundo lugar, el precio de petróleo en el mercado internacional ha subido notoriamente. En el 2003 el precio medio por barril en el mercado internacional fue alrededor de 30 dólares, al año siguiente subió a unos 41 dólares, y el pasado año ascendió a 56 dólares. Actualmente, el precio del crudo en el mercado internacional oscila en torno a los 60 dólares por barril. En tercer lugar, el precio de los carburantes es más bajo que el del crudo. Con el fin de aliviar el impacto sobre los grupos de empresas débiles y los sectores de bienestar público como consecuencia del alza demasiado rápido del precio de petróleo del mercado internacional, el Estado ha demorado el grado y el ritmo de regulación sobre el precio de los carburantes en los últimos años. A partir de julio del año pasado, el precio de los carburantes no subió tanto como el del petróleo en el mercado internacional, como consecuencia, el precio de los carburantes es más bajo que el del crudo. Hoy día, mientras el precio del crudo importado se sitúa en los 60 dólares por barril, el precio de venta de los aceites procesados en el país equivale sólo a 43 dólares por barril. En cuarto lugar, se han agudizado las contradicciones entre la regulación del precio de los carburantes y la débil capacidad de los sectores. Por una parte, si no se ajusta el precio de los carburantes, la producción no podrá continuar debido a las pérdidas sufridas en la refinación, y fenómenos como el paro de refinerías locales, aumentarán. Ello dificultará cada vez más la garantía del suministro para el mercado. Por otra parte, el aumento del precio de los carburantes en varias ocasiones ha acarreado una gran presión sobre la agricultura y sobre el sector de transportes y las comunicaciones, y no hay que olvidar que, una posible alza de los precios en grandes márgenes agudizará sin duda alguna la dificultad de estos sectores. Por lo tanto, al mismo tiempo que incrementa el precio de los carburantes, se implementa un mecanismo coordinado para resolver las contradicciones y problemas originados por la sincronización del precio de petróleo en el mercado nacional con el del mercado internacional, y tratar las relaciones entre las distintas partes constituye una importante y urgente tarea en el buen manejo del suministro de los carburantes en el mercado y la administración de los precios.

II. Significado del aumento del precio de los carburantes sobre la base de las medidas coordinadas y multifacéticas

Tomar medidas coordinadas y multifacéticas destinadas a

neutralizar la influencia del alza del precio de los carburantes reviste un importante significado para el perfeccionamiento del sistema de economía de mercado socialista y la promoción del acelerado, sano, coordinado, y sostenido desarrollo de la economía nacional. En primer lugar, es preciso asegurar el suministro del petróleo para promover el estable funcionamiento de la economía. Si el precio del petróleo se aparta por largo tiempo del precio del mercado internacional, perjudicará la iniciativa de las empresas en la producción e importación, lo cual conducirá a un éxodo de recursos y por consiguiente afectará al suministro de los carburantes en el país. Perfeccionar el mecanismo del precio de petróleo y racionalizar la correlación entre el precio de los carburantes y el del crudo contribuyen a movilizar la iniciativa de las empresas y asegurar el suministro del mercado. En segundo lugar, hay que regular las relaciones de interés entre los diversos sectores para proteger los intereses de los grupos débiles y de los sectores de bienestar público. El reajuste del precio de petróleo afecta de manera directa a los intereses de los diversos sectores y a la vida de la población. Para algunos sectores de bienestar público, es difícil asimilar los efectos derivados mediante el alza del precio de sus productos; y algunos grupos débiles tienen muy poca capacidad de soporte. Por eso, es necesario implementar un mecanismo de subvención apropiada a estos grupos y sectores para minimizar los impactos del alza del precio de los carburantes. En tercer lugar, edificar una sociedad de ahorro de recursos para promover el cambio de la modalidad del crecimiento económico. Por una parte, la escasez relativa de recursos petroleros de nuestro país se ha convertido en el cuello de una botella para el desarrollo socio-económico; por la otra, existen fenómenos de despilfarro de los recursos petroleros bastante serios, y el consumo de los carburantes se encuentra en un nivel alto. Ahora, el consumo de combustible por cien kilómetros de los vehículos motorizados de nuestro país es 20% más que el de los países desarrollados. Armonizar las relaciones con respecto a los precios y poner en juego el papel de ajuste de la palanca que mueve el precio constituyen una medida efectiva para promover el ahorro de los recursos y elevar la rentabilidad del uso de los recursos. En cuarto lugar, desplegar en mayor grado el papel de carácter básico de la designación de los recursos mediante el mercado y perfeccionar el sistema de economía de mercado. El mecanismo de precio es el núcleo del mecanismo de mercado. La distorsión del precio de los carburantes con respecto al precio del crudo es desfavorable para desplegar el papel del mecanismo del mercado y la optimación de la designación de los recursos.

III. Principio y lineamiento de la elaboración del programa de regulación coordinada y multifacética del precio de petróleo

Perfeccionar el mecanismo de formación del precio de

petróleo y elevar el precio de los carburantes está relacionado con el reajuste de las relaciones de interés de las diversas partes, atañen al desarrollo de la industria petrolera y al suministro del petróleo, al desarrollo del sector de transporte y comunicaciones y de la agricultura, y a la vida de la población, a fin de cuentas, afectan un radio muy amplio y enfrentan una situación muy compleja. En el proceso de la elaboración del programa, nos hemos atenido al siguiente principio: En primer lugar, debe ayudar a promover el ahorro de los recursos petroleros, la elevación de la rentabilidad de la utilización de los recursos, el reajuste de la estructura económica y el cambio de la modalidad del crecimiento; en segundo lugar, debe ser beneficioso para aprovechar los recursos tanto doméstico como extranjero con el fin de satisfacer la demanda de petróleo del desarrollo económico: en tercer lugar, se debe dar consideración con visión de conjunto para tratar resuelta y apropiadamente las relaciones de interés de las diversas partes; y en cuarto lugar, se debe tratar bien las relaciones entre la reforma, el desarrollo y la estabilidad de manera activa y equilibrada mediante un proceso metódico.

El actual programa de regulación coordinada y multifacética del precio de petróleo tiene como objetivo establecer un mecanismo de formación sobre el precio de petróleo que reúne los requisitos de la economía de mercado y tratar correctamente las relaciones de interés de las diversas partes. Se sigue un lineamiento básico que es: Con la premisa de perseverar en coordinar con el mercado internacional, implementar un mecanismo de formación del precio de petróleo que no solamente refleja los cambios del precio de petróleo en el mercado internacional, sino que también toma en cuenta la oferta y la demanda del mercado doméstico y los factores del coste de producción, y la capacidad de aguante de las diversas partes de la sociedad. Asimismo se edifica un mecanismo de subsidio para los grupos débiles y sectores de carácter de bienestar público, un mecanismo sincronizado con el precio de los sectores relacionados, un mecanismo de reajuste financiero de la renta lograda por el alza del petróleo de las empresas del sector y un mecanismo de regulación de los intereses de los cursos superior e inferior en el seno de las empresas petrolíferas.

IV. Concesión de subsidios para los grupos débiles y sectores de bienestar público luego del reajuste del precio de los carburantes

Tanto el Partido Comunista de China como el Gobierno prestan suma importancia a la influencia del alza de los aceites sobre los grupos débiles. Al contrario de la práctica anterior, esta vez, al elaborar el programa de regulación coordinada y multifacética del precio de petróleo, no se limita a trazar las medidas únicamente destinada al reajuste de los precios, sino que también hace hincapié en lo coordinado del programa, que se traduce en establecer con prioridad un mecanismo de subsidio a parte de los grupos débiles y de los sectores de bienestar público. Los cultivadores de cereales, la piscicultura, la silvicultura y el transporte público, que aumentarán sus egresos debido al alza del precio de los carburantes, serán objeto de subsidio procedente del Gobierno. En cuanto a los cultivadores de cereales, tomando en consideración las influencias del alza del precio de los medios de producción agrícola tales como gasoil y abonos químicos, se les dan cuento antes los subsidios en efectivo en cantidad suficiente mediante recompensación comprehensiva y directa. El Ministerio de Hacienda publicará próximamente un programa pormenorizado al respecto. Los administradores del transporte de pasajeros por carretera en zonas rurales neutralizarán sus gastos aumentados debido al alza del precio del aceite a través principalmente del reajuste de la tarifa de transporte. En cuento a los operadores que tienen realmente dificultad de asimilar los efectos del alza del precio de aceite, también se puede considerar ofrecerles alguna subvención. Del mismo modo, se implementa un mecanismo sincronizado entre tarifas de transporte con el precio de los carburantes en la aviación civil, el transporte ferroviario y carretero de pasajeros. Sobre la base de la neutralización de los efectos del alza de los precios del combustible, según la situación del mercado, se llevará a cabo un reajuste apropiado sobre la tarifa de transporte sujetos a la fijación estatal de tarifa y a la tarifa guía del Gobierno con el fin de atenuar los efectos del alza del precio de los carburantes.

V. Como la regulación del precio de los carburantes ejerce una influencia relativamente grande al sector taxista, el Estado adoptará medidas efectivas para aliviar las dificultades de este sector

En los últimos dos años algunos gobiernos locales han tomado medidas para aliviar las influencias del alza del precio de carburantes sobre el sector taxista y han logrado cierto resultado al respecto. Al mismo tiempo que se perfecciona el mecanismo de formación del precio de petróleo y se regula el precio de los carburantes, las diversas localidades deben seguir tomando medidas integrales para disminuir los efectos sobre este sector. En primer lugar, se reajusta la tarifa de transporte del taxi según la ley o se cobra una tarifa adicional por concepto de combustible además de la tarifa de transporte para eliminar la influencia del alza del precio de los carburantes. En segundo lugar, inventariar y reordenar las tarifas relacionadas del taxi para aliviar las cargas económicas de los taxistas. En tercer lugar, reglamentar la administración de las empresas taxistas para proteger los legítimos derechos e intereses de los taxistas. En cuarto lugar, con respecto a las zonas donde es difícil aplicar las medidas arriba mencionadas en un período cercano, se puede conceder subsidios temporales a los taxistas. En quinto lugar, asestar duros golpes a la operación ilegal de taxis para mejorar el ambiente de operación de los taxis y salvaguardar el normal orden del mercado.